آیا معجزه مینسوتا مرده است؟

برخلاف تصور عامه ، تحول در روابط دولت/محلی و نتایج سیاست ناشی از معجزه مینه سوتا امروز دست نخورده باقی مانده است. اما برای برآورده کردن تماس های مداوم و انتظارات سیری ناپذیر برای کاهش مالیات بر دارایی ، یک معجزه جدید و متفاوت ضروری است.

خود مونیکر در گزارشی از مدت طولانی فراموش شده از یک آژانس فدرال در حال حاضر کمبود سرچشمه گرفته است ، اما در ادامه به بخشی ماندگار از تاریخ مالی و سیاسی مینه سوتا تبدیل شده است. پس از یک جلسه ویژه ماراتن در سال 1971 ، بسته قانونگذاری معروف به "معجزه مینه سوتا" اساساً سیستم مالی دولت/محلی را تغییر داد. این امر به دولت كمك كرده است تا در حالی كه به یك موضوع قدرتمند سیاسی قدرتمند برای ده ها سال تبدیل می شود ، توجه ملی را به پوشش مجله تایم سوق دهد.

چهل و پنج سال بعد ، این عبارت هنوز هم به طور معمول در جلسات قانونگذاری و در صفحات سرمقاله ، اغلب با لحنی عجیب و غریب فراخوانی می شود. دوران معجزه همزمان با ظهور دولت به برجستگی اقتصادی است و بسیاری بر این باورند که رابطه تصادفی نیست. با افزایش مالیات بر املاک دوباره در حال افزایش و روابط دولت/محلی است که تمرکز آن برای جلسه قانونگذاری کوتاه سال 2016 است ، شایان ذکر است که ما هنوز "معجزه آسا" هستیم و آیا محل و وعده های مرتبط با معجزه می تواند ادامه یابد.

معجزه 101

این معجزه متمرکز بر دو نگرانی از سیاست های برجسته ، بهم پیوسته و بسیار قانونی - سطح فوق العاده بالایی از مالیات بر دارایی و نابرابری در بودجه مدرسه است. از طریق اوایل و اواسط دهه 1960 ، مجموعه های مالیات بر دارایی محلی مینه سوتا به طور مداوم 30 ٪ -40 ٪ بالاتر از میانگین ملی بود. اعتراض عمومی باعث ایجاد اولین مالیات بر فروش عمومی دولت (3 ٪) در سال 1967 به طور خاص برای تأمین مالیات بر دارایی شد. این تلاش 143. 9 میلیون دلار برای کمک به مالیات بر دارایی ، که 175. 7 میلیون دلار مالیات اضافی (بیشتر فروش) پرداخت کرده است. 1 اما این تسکین کوتاه مدت بود. از سال 1969-1971 مالیات به طور متوسط 17 ٪ در سال افزایش یافته است ، و دوباره باعث افزایش خواسته های عمومی شدید و پایدار و تسویه حساب مالیات بر املاک می شود.

در همین حال ، مشکلات عمده در سهام مالی مدارس مشهود بود. 2 در سال 1971 ، کمک های دولتی برای آموزش K-12 تنها 43 ٪ از هزینه های عملیاتی مدرسه را تشکیل می داد. ولسوالی های مدرسه مجبور بودند بقیه را از طریق مالیات بر املاک بالا ببرند و در نتیجه اختلافات قابل توجهی در هزینه های مدرسه و تلاش برای مالیات بر دارایی بین مناطق فقیر و همتایان ثروتمند آنها انجام شود. با ورود به جلسه مشهور 1971 ، سیستم عامل هر دو حزب سیاسی هدف حمایت از 50 ٪ دولت از مدارس را توصیه کردند.

در ژانویه سال 1971 ، فرماندار وندل اندرسون از برنامه تأمین مالی مدرسه عادلانه خود خواستار افزایش گسترده مالیات های دولتی شد تا کمک های مدرسه را بسیار بالاتر از آنچه طرفین خواستار آن بودند - به 70 ٪ از هزینه های عملیاتی مدرسه بپردازد. برچسب قیمت 762 میلیون دلاری این پیشنهاد نشان دهنده افزایش 37 درصدی بودجه صندوق عمومی ایالت از دوسالانه قبلی است. این مرحله برای آنچه که معلوم شد یک جلسه ویژه 157 روزه ، طولانی ترین در تاریخ ایالتی است.

در پایان ، سازش نهایی قانونگذاری هم اهداف مالی مدرسه و هم برای امور امور مالیاتی املاک را به گونه ای که چشم انداز مالی مینسوتا را به طور کامل تغییر داد ، مقابله کرد. همانطور که در جدول 1 خلاصه می شود ، دستاوردهای معجزه قابل توجه بود اما با یک قیمت بزرگ نیز همراه بود. 580 میلیون دلار مالیات جدید "معجزه" که در سال 1971 به تصویب رسید ، معادل 3. 4 میلیارد دلار به دلار امروز است. گزارشی از سال 1972 توسط کمیسیون مشورتی دولت فدرال در مورد روابط بین دولتی ، توضیحات "معجزه" را برای این تلاش یادبود ارائه داد ، اما بیشتر قانونگذاران که در این روند شرکت کرده اند ، استدلال می کنند که معجزه واقعی دوباره انتخاب می شود (که در واقع بیشتر این کار را انجام داد).

آنچه معجزه ساخته شده است - برجسته ها

بررسی نبض

بنابراین آیا معجزه رها شده است؟بررسی اقدامات کلیدی نشان می دهد که برخلاف درک عمومی ، دو هدف اصلی این قانون - کاهش مالیات بر دارایی و بهبود در سهام مالی مدرسه - بسیار دست نخورده باقی مانده است. اقدامات متعددی حاکی از آن است که مینه سوتا در واقع "معجزه آسا" است از آنچه که ما در زمان اوج معجزه آسایی دهه 70 ، 80 و 90 بودیم.

برای شروع ، ما بیشتر از آنچه پیروی از پذیرش معجزه می کردیم ، به مالیات بر دارایی متکی نیستیم. همانطور که در شکل 1 نشان داده شده است ، تلاش های تسویه مالیات بر املاک سال 1967 و قانون معجزه متعاقب آن به طور چشمگیری سهم مالیات بر دارایی از همه مالیات ها را از بیش از 50 ٪ به 30 ٪ پایین در حدود 1980 کاهش می دهد. اما در طول سالها - از جمله دوره هایی که معجزه"رها شده" بود - سهم مالیات بر دارایی از کلیه مالیات های ایالتی و محلی در همان سطح باقی مانده است. استثناء یک سنبله کوتاه در طول رکود بزرگ به دلیل کاهش سالانه در جمع آوری واقعی فروش و مالیات بر درآمد است-به طور موقت به مالیات بر دارایی سهم مالیات نسبی بیشتری می دهد. اما همانطور که شکل نشان می دهد ، سهم مالیات بر دارایی حتی قبل از تصویب افزایش مالیات بر درآمد 2013 به الگوهای عادی تاریخی باز می گردد. نکته مهم این است که این سهام قبل از فاکتورسازی در بازپرداخت مالیات بر دارایی محاسبه می شود که دولت سالانه به صاحبان خانه و اجاره دهنده تحویل می دهد - که مالیات املاک را در سال 2015 650 میلیون دلار کاهش می دهد.

داستانی مشابه هنگام نگاه به مجموعه های مالیات بر املاک مینه سوتا در یک زمینه ملی ظاهر می شود - بلافاصله پس از تصویب معجزه با تسطیح پس از آن ، کاهش چشمگیر. از بعضی جهات ، تحول در سیستم مالی دولت/محلی در سال 2001 با تصرف دولت از مالیات آموزش عمومی به اوج خود رسید و مالیات بر دارایی محلی را 1. 3 میلیارد دلار کاهش داد. حتی اگر واحدهای دیگر دولت محلی با بازگرداندن برخی از این برش ها با افزایش قابل توجهی از ضرر و زیان آنها در کمک های دولتی ، از این فرصت استفاده کردند ، این جدیدترین تلاش مهم خرید و فروش هنوز هم جمع آوری مالیات بر املاک مینه سوتا را به پایین ترین زمان ها نسبت به پایین تر از آن سوق داده است. میانگین ملی(شاید با کمال تعجب ، این لحظه منحصر به فرد در زمان نیز به راحتی معیار ارزیابی سیاسی روندهای مالیات بر دارایی و تغییرات پیش رو شد.) اگرچه هر دو رتبه و مجموعه های ملی نسبت به میانگین ملی از زمان برنامه بزرگ ونتورا افزایش یافته اند ، ما درست باقی می مانیمجایی که ما بیشتر طول عمر معجزه را پشت سر گذاشته ایم. در حقیقت ، با مالیات بر دارایی کل فقط 0. 6 ٪ بالاتر از میانگین ملی در سال 2013 ، بار مالیات بر دارایی نسبت به سایر کشورها نسبت به سایر زمان ها تقریباً از زمان تصویب معجزه کمتر است.

جمع آوری مالیات بر املاک مینسوتا به ازای هر 1000 دلار درآمد شخصی ، سالهای مالی انتخاب شده

آیا بهبود سهام جغرافیایی دست نخورده است؟ما مشتاقانه منتظر گزارش بعدی VOSS وزارت درآمد در مورد بارهای مؤثر در خانه در سراسر ایالت هستیم تا ببینیم که چگونه اوضاع (یا نشده است) تغییر کرده است. در این میان ، نقشه همراه (شکل 2) با بررسی کل مالیات های خالص تلاش محلی که در یک شهرستان 3 تقسیم شده توسط کلیه درآمد نقدی موجود برای پرداخت آن مالیات بر املاک در یک شهرستان تقسیم می شود ، برخی از دیدگاه ها را ارائه می دهد. همانطور که نقشه نشان می دهد ، به نظر می رسد علت انصاف مالیات بر دارایی به خوبی ارائه شده است. شصت از 87 ایالت مینسوتا در 15 ٪ از میانگین ایالتی است. بخش های زیادی از میانگین و زیر بارهای مالیاتی متوسط که مرز را به مرز و مرز در هر جهت در حال حرکت دارند ، نشان می دهد که نگرانی های متداول در مورد سهام بسیار پیچیده تر از صفحات سرمقاله است که به طور کلی با آنها ارتباط برقرار می کنند.

مالیات بر دارایی با پرداخت محلی نسبت به درآمد نقدی ، توسط شهرستان: 2013

با توجه به امور مالی مدرسه ، داستان مشابه است. این که آیا دولت پشتیبانی کافی را ارائه می دهد قابل بحث است ، اما هیچ کس نمی تواند بگوید که هدف معجزه از اعتماد بسیار بیشتر به دولت برای بودجه مدرسه به نتیجه نرسیده است. براساس اعلام وزارت آموزش و پرورش ، دولت 77 ٪ از هزینه های عملیاتی عمومی منطقه را در سال 2013 پرداخت کرده است - بالاتر از هدف بلندپروازانه فرماندار اندرسون. 5 برای بهبود سهام بین منطقه ای در امور مالی مدرسه-یکی دیگر از اهداف معجزه آسا-با گذشت سالها ، دولت برنامه های مختلفی برای کمک های جبرانی را برای پرداخت هزینه های جغرافیایی و سایر فاکتورهای هزینه خارج از کنترل منطقه اضافه کرده است.

سرگردهای اصلی

همه اینها نشان می دهد که مشکل این نیست که ما روابط مالی دولت/محلی را از بین برده ایم. در عوض ، مشکل پیدا کردن پول کافی برای پرداخت مداوم خواسته های دوقلوی مالیات بر دارایی پایین و خدمات با کیفیت بالا دولت محلی است. این چالش نشانگر تاریخ 45 ساله معجزه است.(به این نوار کناری در مورد تلاش 45 ساله مینه سوتا برای سوخت معجزه مراجعه کنید.) با پیشروی ، مینه سوتا در ارائه چنین انتظاراتی با دو مشکل اساسی روبرو است.

اولین مشکل به سادگی جمعیتی است. براساس بخش تجزیه و تحلیل مالی مجلس ، در هزینه های بهداشتی و خدمات انسانی 2000 FY 2000 22. 1 ٪ از کل هزینه های خارج از صندوق عمومی ایالت را شامل می شود. توسط FY 2015 این سهم به 30. 7 ٪ صعود کرده بود. برای این روند به روشی دیگر ، از زمان FY 2000 ، حوزه بهداشت و درمان و خدمات انسانی 42 ٪ از کل هزینه های اضافی صندوق های عمومی دولتی را مصرف کرده است. علاوه بر این ، همانطور که کمیسیون مطالعه بودجه سال 2009 خاطرنشان کرد ، ما فقط در معرض تغییرات جمعیتی هستیم که باعث افزایش فشار بر سلامت و هزینه های خدمات انسانی می شود.

این واقعیت بودجه به یک مبارزات فراز و نشیب ماموت برای محدودیت و تسکین مالیات بر املاک قابل اعتماد و یارانه ای در طولانی مدت ترجمه می شود. تغییر فوق الذکر در سهم بهداشت و خدمات انسانی از بودجه صندوق عمومی نشان دهنده 1. 75 میلیارد دلار از منابع 2015 است که برای حمایت از سایر اولویت های هزینه - از جمله کمک به دولت های محلی و بودجه مدارس - در دسترس نیست. همانطور که جی کیدروسکی ، کمیسر سابق دارایی ایالتی اظهار داشت ، "اگر من یک مرد شرط بندی بودم شرط می بندم که با افزایش هزینه های خدمات انسانی ، کمک های دولت محلی برای شهرها و شهرستانها به آینده کاهش می یابد."6

مشکل دوم عدم وجود هرگونه مفهوم "فداکاری مشترک" است - اعتقاد که برای جاه طلبی های معجزه اصلی بسیار ضروری بود. در مورد راپسید کردن از اینکه دولت هنگام باز شدن اسپاگ های کمک محلی به چه میزان بهتر عمل می کند ، یک عنصر مهم نادیده گرفته می شود - هر شهروند هزینه آن را پرداخت می کند. خانوارهای با درآمد متوسط و متوسط به وضوح احساس افزایش فروش ، مالیات غیر مستقیم و مالیات بر درآمد را که از این ابتکارات جدید حمایت می کردند ، احساس کردند. فقط یک نمونه ، نرخ مؤثر مالیات بر درآمد دولت برای یک خانوار با درآمد 150 ٪ از دستورالعمل های فقر فدرال بلافاصله پس از اتخاذ معجزه 4. 2 ٪ بود (در مقایسه ب ا-2. 3 ٪ امروز به لطف اعتبار خانوادگی دولت). لایحه مالیات بر درآمد 272 دلاری در سال 1973 برای این فیلتر معادل حدود 1450 دلار در سال 2015 است. در اوایل رکود اقتصادی دهه 80 ، نرخ مؤثر برای یک فیلتر در این درآمد به 4. 9 ٪ افزایش یافته است ، به لطف بخشی از یک سورتاکس که در سال 1981-1983 به بدهی مالیاتی اضافه شده است ، زیرا سیاست گذاران با عصبانیت سعی در حفظ مالیات بر املاک داشتند. همانطور که بودجه دولت در حال انفجار بود.

با توجه به نرخ مالیات بر درآمد و فروش در حال حاضر در بین بالاترین کشور ، سیاست مالیات مینسوتا دارای سر اتاق نیست که یک بار مجبور شد به سیاست گذاران اجازه دهد تا در این مسیر بیشتر حرکت کنند. گسترش پایه ممکن است راهی برای "افزایش درآمد" باشد اما به نظر می رسد امروز برای چنین تفکری صفر اشتها یا پشتیبانی عمومی وجود دارد. از قضا ، بخشی از این مقاومت احتمالاً تابعی از تلاش بسیار موفق برای به تصویر کشیدن سیستم مالیاتی مینسوتا به صورت مزمن و دائمی ناعادلانه است. در نتیجه ، مینسوتان ها ممکن است هنوز هم از ایده آل های مساوات مانند "یک مینسوتا" حمایت جدی کنند ، اما همچنین معتقدند که بخش بسیار کمی از جمعیت دولت برای آن هزینه می کند.

معجزه 2. 0

هیچ مدرکی مبنی بر بازگشت به هر چیزی که شبیه اتکا به مالیات بر املاک باشد که پیش بینی معجزه و نه مشکلات عدالت در چنین اعتماد به نفس ایجاد نشده باشد ، وجود ندارد. با توجه به مالیات بر دارایی ، ما اساساً جایی هستیم که همیشه از زمان اتخاذ معجزه بوده ایم.

هیچ یک از اینها مهم نیست. مینسوتان ها خدمات بزرگی می خواهند اما انتظار دارند مالیات بر دارایی کم داشته باشند و دولت های محلی تمایلی به افزایش مالیات ندارند. سیاست گذاران می خواهند هر دو خواسته را تحقق بخشند. تفاوت امروز این است که مهمات ما صرف شده است ، رقابت برای منابع صندوق عمومی از همیشه شدیدتر است و سیاست مالیاتی ناقص که به حفظ آن در زمان های چالش برانگیز کمک کرده است (نگاه کنید به نوار کناری) بعید است که برگردد.

برآورده کردن این انتظار بدون توسل به محدودیت های دست و پا چلفتی و سنگین ، به یک معجزه جدید نیاز دارد - فقط این بار در آن طرف دفترچه متمرکز شده است."معجزه 2. 0" باید بر اساس سه بلوک ساختمانی باشد:

1. سرمایه گذاری عمده در مقیاس طراحی مجدد خدمات دولت محلی

سالهاست که و عمدتاً تحت رادار ، دولتهای محلی در سراسر ایالت گامهای مهمی در طراحی مجدد روشهای ارائه خدمات انجام داده اند. این طراحی مجدد به اشکال مختلفی ارائه می شود. علیرغم این واقعیت که تعداد و سازماندهی دولت های محلی در مینسوتا اغلب منعکس کننده یک دوره گذشته است ، ادغام واقعی نهادهای دولتی محلی - جدا از مدارس - نسبتاً نادر است. اما ترتیبات خدمات مشترک و سایر توافق های تعاونی بین دولتی بسیار رایج تر است و داستانهای موفقیت بسیاری را به همراه داشته است.

با این حال ، هیچ یک از اینها بدون تحمل هزینه های واقعی اتفاق نمی افتد. مسائل مربوط به انتقال ساختاری ، اداری و فنی - مانند استفاده از کارمندان موجود ، قراردادهای خدمات حرفه ای و نیاز به سیستم عامل های فناوری هماهنگ - پیامدهای هزینه ای دارند. براساس گزارش OLA در سال 2012 در مورد ادغام دولت محلی ، اگرچه فرصت هایی برای افزایش همکاری و ادغام وجود دارد ، این مسیر می تواند "تعهد پرهزینه ، بحث برانگیز و پیچیده و بدون ضمانت پس انداز" باشد.

اما بی تفاوتی بودجه دولت به این تعقیب و گریزها کمکی نمی کند. در نظر بگیرید که در سال 2015 ، دولت بیش از 720 میلیون دلار از کمک های هدف عمومی برای یارانه عملیات دولت محلی در حال حاضر توزیع کرده است ، اما هیچ چیز برای حمایت مستقیم از همکاری ، خدمات مشترک و تلاش های ادغام نیست. یک مسیر به جلو ایجاد مجموعه ای از منابع برای کمک به پرداخت هزینه های مرتبط با این فرصت ها برای همکاری - از جمله مشوق های بازنشستگی زودرس برای استفاده از رونق بازنشستگی بخش عمومی است.

برخی از بازجویی از کمک های دولتی همچنین به تصحیح کمک های دولتی که کمک های دولتی موجود ایجاد می کنند ، کمک می کند. گزارش حسابرس قانونگذاری همچنین به این نتیجه رسید که دولت های محلی و شهروندان در بهترین موقعیت برای تعیین اینکه چه موقع و چگونه اصلاح خدمات برای آنها معنی دارد ، هستند. اما چنین تعیین هایی نیاز به قیمت گذاری دقیق تر مالیاتی محلی از خدمات موجود برای نشان دادن این نشان می دهد که تحقیقات در مورد اصلاح و طراحی مجدد ارائه خدمات ضروری است. پنهان کردن هزینه واقعی دولت محلی از مالیات دهندگان از طریق یارانه های قابل توجه دولتی ، علت نوآوری در ارائه خدمات محلی دولت را انجام نمی دهد.

2. تحول در ساختارهای هزینه دولت محلی

احکام دولت بی دست و پا و نگهداری از الزامات تلاش مدتهاست که مانع دولت های شهر و شهرستان شده است-با افزایش مالیات بر دارایی محلی ، در تصمیم گیری محلی و اولویت بندی بودجه دخالت می کنند. به عنوان یک قاعده کلی ، در یک محیط معجزه آسا ، در یک محیط معجزه آسا ، دولت ایالتی در برابر وسوسه های دولت های محلی در برابر میکروماژ مقاومت می کند. درعوض ، این امر انتظارات عملکرد خدمات قابل اندازه گیری را در حالی که به دولت های محلی آزادی سازماندهی و طراحی فرایندها را برای دستیابی به این نتایج از هر طریق که برای آنها معقول باشد ، شناسایی می کند. به همین منظور ، یک ابتکار عمل "معجزه 2. 0" ایجاد یک کمیسیون مرور مأموریت و غروب آفتاب برای ارزیابی منظم و منظم اثربخشی و هزینه دستورالعمل های دولت محلی ، از بین بردن مواردی که آزمایش مزایا را از بین می برند ، و اطمینان از حمایت مالی مناسب دولت برای ارزیابی و اطمینان از حمایت مالی دولت کافی است. آنهایی که حفظ شده اند

از آنجا که ارائه خدمات محلی یک فرآیند فشرده کار با جبران خسارت است که اکثر بودجه های عملیاتی دولت های محلی را تشکیل می دهد ، طراحی جبران خسارت و انعطاف پذیری کمتر تمرکز لازم برای اصلاح ساختار هزینه نیست. همانطور که گزارش مالی اخیر آموزش و پرورش ما نتیجه گرفت ، دور شدن از سازه های سنتی چانه زنی جمعی و به سمت استراتژی های جایگزین می تواند بدون ایجاد پیامدهای ناخواسته برای طراحی با مسئولیت پذیری چالش برانگیز باشد. اما حرکت به یک طرح جبران خسارت جایگزین که فرصتی برای بازگرداندن منابع جبران خسارت موجود برای تأثیر بیشتر فراهم می کند ، به سرعت از یک بحث سیاست قابل بحث به یک ضرورت مالی نامطلوب در حال تحول است.

3. مهار مجدد شهروندان در اولویت های تصمیم گیری دولت محلی و بودجه

معجزه بعدی باید روی یک رابطه متفاوت متمرکز شود - رابطه دولت های محلی و شهروندان. بهبود این رابطه ممکن است بزرگترین چالش از همه باشد. کرسی های خالی در حقیقت در جلسات مالیاتی ممکن است بیانگر بی تفاوتی و عدم پذیرش شهروندان باشد ، اما به احتمال زیاد این عقیده را منعکس می کند که یک شهروند متوسط هیچ راهی برای تجزیه و تحلیل معنادار و مسئولیت پذیری روایت بودجه ای که مقامات محلی در آن ارائه می دهند ، ندارد.

اندازه گیری عملکرد و معیار عملکرد خدمات ، که بسیاری از دولت های محلی دنبال کرده اند ، باید شامل اطلاعات مربوط به هزینه و همچنین اقدامات نتیجه ای باشد تا شهروندان بتوانند کارایی دولت و همچنین اثربخشی آن را ارزیابی کنند. ابتکارات شفافیت باید دنبال شود تا شهروندان بتوانند درباره استفاده از دلار مالیاتی خود قضاوت آگاهانه انجام دهند. دولت های محلی باید هزینه نهایی خود را در قالب "مالیات آخرین راه حل" ارائه دهند تا شهروندان بتوانند به وضوح ببینند که چگونه تصمیمات و تغییر در سایر منابع درآمدی منجر به تعیین نهایی مالیات می شود.

هیچ چیز در مورد هیچ یک از ایده های موجود در معجزه 2. 0 آسان نیست. دستیابی به اجماع در مورد سطح مالیات و تخصیص دولت بازی کودک در مقایسه با چالش ها و موانع تعبیه شده در این دستور کار است. این سر و صدا با منافع ویژه و قدرتمند از انواع مختلف ، در داخل و خارج از دولت ، در حالی که اغلب به سیاست گذاران دولتی نیاز دارد تا از ارزش ترین کالاهای خود: قدرت و کنترل خودداری کنند. اگر هر یک از این موارد ریشه دارد ، یک چیز را می توان با اطمینان گفت: معجزه جدید مینه سوتا بسیار معجزه آسا تر از اول خواهد بود.